-----解析海关219号令与195号令的区别

海关219号令终于出台了，那么她与195号令有啥区别呢？10分钟让你全明白：

 一变：将“加工贸易货物备案”改成了“加工贸易货物手册设立”

  以前加工贸易手册备案，对企业而言是一个申报行为，对海关而言是一个行政审批行为，将“加工贸易货物备案”改成了“加工贸易货物手册设立”后，对企业申报行为没有变化，企业应如实申报，对海关而言，是根据企业提供的资料和数据进行手册的设立，回应了国发2013（44）号文《国务院关于取消和下放一批行政审批项目的决定》中44条。以前是考试后等结果，现在是培训后，当场拿证。这好比你去银行或电信办张卡那么简单。因此以后新手去海关不会被指责：你以为你去超市啊？

二变：增加了“海关对加工贸易实行分类监管”

  对加工贸易实行分类监管就意味着海关根据加工贸易企业的守法状况和内部管理情况，评估其信用等级、实施差别化管理，对企业而言需要提高加工贸易保税管理能力。海关总署令第197号《中华人民共和国海关企业分类管理办法》已有，只不过它针对的企业范围是所有报关企业，而《加工贸易企业分类管理办法》它针对的范围小了很多，仅限于加工贸易报关企业，因此它的出台会更加聚焦（TOC术语）在加工贸易业务方面对企业进行细化考核评价，然后分别赋予不同级别之待遇，我们拭目以待，守法便利、通关便利、差别管理、失信严控的管理措施--让失信者付出高昂的代价时代即将开启！这应该是以后海关管理的原则。以前只是停留在喊口号阶段，多数企业皆是B类，感觉不到有什么好处与坏处，按照本企业的习惯就行，但后续可能对等级实施的差异会越来越明显。

三变：保函可以是银行开设，也可以是非银行金融机构开设

  放宽了可以开设保函机构的范围，保险公司、城市信用合作社、证券公司(投资银行)、财务公司、信托投资公司、基金管理公司等非银行金融机构都可以开设保函。请灵活利用好你先有各项资源吧。海关给企业在资金融通上做了迁就（TOC术语）。

四变：增加了“加工贸易企业不得办理深加工结转手续的情形”

  （一）不符合海关监管要求，被海关责令限期整改，在整改期内的； 
  （二）有逾期未报核手册的； 
  （三）由于涉嫌走私已经被海关立案调查，尚未结案的。
  加工贸易企业未按照海关规定进行收发货的，不得再次办理深加工结转手续。

  增加了不得办理深加工结转的条件，以及未按照海关规定进行收发货的，不得再次办理深加工结转手续，对开展深加工结转和收发货的管理更加严格。  

   （一）、（二）会引起大家的重视，但是（三）属于那种“简单的工作重复把它做好就不简单”了的日常工作，反而很难做规范，又能侥幸地习以为常。因此企业内部外发部门绝对与关务部门信息共享、互通有无，否则很可能违规而丧失机遇。不信吗？有的企业信息流与实物流相差近一个月，中途退货、换货频繁，收发货手续不能真实记录实际物流。企业最失败的地方是部门间信息被贪污（TOC术语）。

五变：增加了“由于加工贸易出口产品售后服务需要而出口未加工保税料件的，可以直接向口岸海关办理报关手续”

  直接出口保税料件，以前可能会被认定超出企业经营范围，需要通过贸易公司来操作，现在对加工贸易出口产品售后服务需要而出口未加工保税料件给予了肯定。简化手续，给企业及时消化原料、直接提供维修备件提供方便，加速物流速度与规避操作风险（符合TOC的挖掘迁就松绑原理）操作细则有待于进一步明确。给料进料出开了口子，但企业必须谨慎操作，不要滥用政策钻空子，对自己严要求是吃点小亏，却能提升企业竞争力，赚大了，否则内功不足，还有可能被秋后算账。

六变：将“报核时向海关提交加工贸易手册、加工贸易进出口货物专用报关单以及海关要求提交的其他单证”改成了“按照规定提交相关单证”

  删除了向海关报核时需要递交加工贸易手册、加工贸易进出口货物专用报关单，为无纸化通关和无纸化核销做了铺垫。与时俱进！顺应潮流！赞一个！

七变：删除了“经海关批准，经营企业放弃加工贸易货物的，按照海关对放弃进口货物的管理规定办理，海关凭接受放弃的有关单证核销”

  在实际工作中，企业向海关申请保税货物放弃的难度比较大，现在对放弃的情况进行了删除，是否可以理解为以后海关不再接受企业放弃，还有待进一步确认。这种暧昧的推脱责任的做法干脆取消，显示了新一届政府的做事态度。放弃也是种态度和选择，但是这种选择是以牺牲国家资源和环境为目的的，企业的做法与“私自排污”效果一致，国家能许可吗？但是直接说取消放弃，全额补税，又与给企业减负相矛盾！

八变：删除了外发加工货物应缴税款金额的保证金或者银行保函条件之一：“外发加工业务跨关区的”

  根据195号令的规定，外发加工跨关区的，需要缴纳保证金或保函，现在把这一条删除了，对于外发跨关区的情况是否需要缴纳保证金，就要根据属地海关对外发业务的监管要求来确定。这个很明显，就是删除了，无需揣摩海关的心思。

九变：将“承揽企业，是指与经营企业签订加工合同，承接经营企业委托的外发加工业务的生产企业。承揽企业须经海关注册登记，具有相应的加工生产能力。”改成了“承揽者，是指与经营企业签订加工合同，承接经营企业委托的外发加工业务的企业或者个人。”

  放宽了外发加工承揽者的范围，可以是企业也可以是个人，操作更加便捷，对于个人如何承揽业务，海关如何对个人承揽外发加工业务进行监管，有待于操作细则出台。与其企业做不到（找小企业外发成本低，利用碎片资源，但这里也有生产管理上的误区存在），不如放手让企业做（要梳而不堵），否则只能让企业偷偷摸摸，偿到“甜头”后企业更加肆无忌惮，海关关员也会因此而寻租，所以这一条符合我N年前提出的看法。

再如我们已经熟练掌握的内销新业务，也是我早年提过的，我说海关对内销业务设立那么高的门槛，只能起到逼良为娼的效果。相反“属地报关、口岸放行”因为涉及地方政府的利益，这个在大局看是好主意，但是实现起来绝对很难很难。最初提出“属地报关、口岸放行”者是把国家当成一个大系统看待，而迟迟推行不开是筒仓法（TOC术语）的结果。

吴同文

横跨生产智造与加贸管理研究导师

中国职业经理人、中国物流职业经理(中级)、TOC生产管理咨询师、经济师（人力资源）、报关员、培训师。
1989年入职江苏省首家中外合资企业工作，先后在手套服装、化工注塑、机械汽配、消费电子行业及咨询培训业工作，陆续从事仓管、制造、人事、报关物流、培训、TOC推行项目等岗位。在工作中善于总结、沉淀经验、并不断优化。
精通加工贸易管理实务，对保税与非保税合规管理经验丰富；驻厂实施TOC生产改善五个项目，熟练运用DBR+BM生产模式；横跨关务制造协同管理研究导师。
吴老师开发的课程紧扣企业实际，既实用又易学，深受学员喜爱！
常驻地:江苏昆山
吴老师2014年主推课程：
※《TOC生产系统改善实务》
※《基于生产优先的关务管理》
※《加贸企业手册跨部门管理实务》
※《加工贸易企业单损耗管理实务》
※《加工贸易备案核销与生产协调管理》
※《TOC方案下的供应链管理》
※《换种思路让你的工厂跑起来》