人怎么来管?还是要靠企业管理制度，所以应该先把基本的企业管理制度和流程建立起来。
那么，制度建设要注意哪些问题?总的来讲，需要注意三个方面：一是企业管理制度由谁来制定，二是制度怎么来完善，三是制度如何来落实。
第一点，企业管理制度的制定必须由专业管理部门来制定，也就是说，这项工作谁来管就由谁来制定制度，这是制度制定的原则。制度的落实，必须由制定制度的部门来负责，别人不能替代。要保证制度执行到位，就必须对制度制定部门进行考核。
第二点，各方面的企业管理制度，构成了企业的制度体系，制度体系完善要做好三个方面：一是全面梳理。不少的企业并不是没有制度，只是制度不够系统，缺乏联系，有的甚至前后矛盾，因此必须进行全面梳理。二是进行分类。企业制度包括基本制度、专业制度、岗位责任制三个部分，要对此设定好总体框架，然后对其分类，便于员工学习和掌握。三是系统完善。在前两步的基础上，对制度进行全面修订完善，形成较为完善的制度体系。
第三点，要保证企业管理制度落实到位，一是要进行制度的全员培训。制度培训不仅仅是对新员工进行，也必须定期对全体员工进行培训。二是培训就要考核，考核必须与奖惩挂钩。三是制度执行要对事不对人，这是制度执行的基本原则，否则企业管理制度执行不会长久，并且会把整个队伍思想搅乱。制度建设是个长期的过程，对制度的认识也要跟上企业的发展节奏，逐步让企业从“权威管理”走向“制度管理”，然后再向更高层次“文化管理”迈进。
如何认识内部流程的问题?可以这样简单来理解，制度管人，流程理事，这应该成为中小民企内部管理的一条原则。分析中国不少民企越管越乱的原因，无非两个方面：一是制度问题，二是流程问题。之所以制度存在问题，流程存在问题，主要原因是各级管理者对制度、对流程的漠视。这样的情况下，强调“制度管人、流程管事”就显得极其重要。
靠制度和流程管人理事，就要把必要的制度、流程建立起来，可以促进企业的制度化、流程化建设。用制度来规范全体基层员工行为，用流程来保障生产经营正常运行，这是民企走向规范的必由之路。制度化管理、流程化运作，应该是很多民企当前要做的一件大事。
一个企业能不能搞好，仅靠几个人是不够的，必须靠一个管理团队。一个团队是否有凝聚力，关键在于这个团队成员的思想能否统一;是否有战斗力，关键在于这个团队是否有统一的意志，制度管人与流程理事就是个统一大家思想的突破口。
就经验来讲，如果一个企业的人员经常出问题，那一定是制度有问题;如果是办事经常出问题，那一定是流程有问题;如果一个企业乱糟糟的，那一定是企业管理制度和流程都有问题。企业的流程包括方方面面，战略层面的、操作层面的、办事方面的以及内部的、内外结合的等等，不管哪一方面，只要按照流程去做，不走捷径，不走弯路，就不会出大的问题，效率也可以得到保证。
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