一、背景介绍

根据联合国人口老龄化的标准,一个国家60岁及以上的老年人口占人口总数的比例超过10%,或65岁及以上的老年人口占总人口的比例高于7%,这个国家或地区就进入了老年型社会或老年型国家。

据统计，截至2014年底，我国60岁及以上老年人口21242万人，占总人口的15.5%。其中，80岁以上的高龄老人有2400万，低收入贫困老人2300万。以我国目前每年有3%的人口进入老年人行列计算，老龄化高峰将在十到二十年后来临。受人口老龄化影响， 到2040年中国预计减少9000万劳动人口，到本世纪中叶，每3个中国人中就会有1位老人。

因此，由上面数据不难得出结论，中国已经加快步入老年社会，围绕老人生活的方方面面业已成为社会议论和政府关切的热点。

中国人民大学社会与人口学院副教授陈劲松说，中国人讲究颐养天年,大家都希望晚年能过上幸福安稳的生活。对于老年人的亲属来说，家里老人的生活问题是一件大事，老人生活得好整个家庭都会和睦，老人问题没解决好，整个家庭都会因此而不和谐。放到整个社会层面来讲，任何人都会老，大家对于自己老龄的生活有意无意地都会形成一个期望值。如果现在的人口老龄化问题没有解决好,影响的是整个社会的情绪。

在对待老年问题方面，政府不是没有作为。2013年7月1日实施的《老年人权益保障法》首次明确规定：“每年农历九月初九为老年节。”2015年是法律实施以来的第3个法定“老年节”。将重阳节定为法定“老年节”，并且每年定期开展全国性的“敬老月”活动，体现了国家对老年人的关心和重视，也是积极应对人口老龄化的应有举措。

   本文就是从关心老年人生活出发，针对老年人出行的老年代步车安全管理问题进行条分缕析，真切希望老年人能够做到安全出行。

二、全国老年代步车市场调研报告

1、老年代步车的定义

   老年车，又叫老年电动车、老年代步车、老年助力车，是老年人户外出行代步的理想车辆。其性能相对稳定，车速较慢，运用电力无需加油，故又称环保老年车，老年电动车所使用的能源有很多，主要有铅酸电池(含铅酸胶体电池)、镍氢电池、镍镉电池、镍铁电池、锂离子电池(常称之为锂电池)、燃料电池等。电池按电化学方式直接将化学能转化为电能。它不经过热机过程，因此不受卡诺循环的限制，能量转化效率高(40-60%)，几乎不产生NOx和SOx的排放。

严格意义上的，真正的老年电动代步车产品应该是从原先的归属于医疗器械类的电动轮椅车演变而来，产品的设计更适合老年人、残疾人的驾驶习惯。而且适用人群从原先电动轮椅车的残疾人群扩展到了广大腿脚不便的老年人。产品的设计生产均参照国家电动自行车的国家标准及电动轮椅车的国家标准，在某些参数指标方面甚至更严格于以上的2个国家标准，车速设计在10公里/小时之内，整车底盘高度在8cm，刹车制动距离在0.5米之内，从各个方面均优于原先的电动轮椅车，是电动轮椅车的演化升级车型，能够符合广大老年朋友的出行代步的需求，同时提供更全面的安全保障。

2、老年代步车的分类

老年代步车分为3轮和4轮的2种，厂家在设计的时候，并非简单地将原来2轮电动自行车的配置应用在老年代步车中，而是要单独配置代步车专用的电机和控制器。在功能方面，也和2轮的电动自行车不一样，要侧重考虑到老年人使用的方便和安全。

3、老年代步车和电动车的区别

很多电动汽车商家将电动汽车称为老年代步车销售给老年人，但实际上电动汽车和老年代步车从外形和安全系统上完全是不一样的。
   而且老年代步车上路不需要牌照和驾照，电动汽车上路的车子必须要上牌照和考驾照。不少商家将电动汽车当成老年代步车向客户忽悠，结果老年人买了车子后上路被交警抓，所以在购车时候一定要切记电动汽车不是老年代步车。4、偷换概念—老年代步车异化的市场乱象

随着中国步入老年社会，老年代步车自从国外引进后，2012年在中国突然火爆发展了起来，于是全国各地出现各种奇形怪状的车在路上跑，并且居然都号称"老年代步车"。

然而随着全国各地出现多起“老年代步车”交通事故，中央电视台的焦点访谈以及各地的电台、报纸都在竞相报道和揭露这样的所谓的"老年代步车"，各地媒体经过调查最终给这样的车下的三个关键结论是：
    设计越界—“外形拉风、安全很不稳定”，“是挂羊头卖狗肉的产品，产品设计没有一处是为老年人安全着想的”
   用户越界—“老年代步车都是年轻人在开”
   用途越界—“老年代步车做起非法营运、黑出租生意”
5、各地针对“老年代步车”的市场整治

上海自2012年8月份开始就对道路上跑的所谓的"老年代步车"进行了专项整治，禁止上路行驶，并转变为常态化管制，其整治力度不可谓不小。自从上海对老年代步车的整治措施2012年8月7日出台后，沪上众多的销售老年代步车的商店，都出现了门口罗雀的现象，陈列众多的"老年代步车"几乎无人问津，原先的"香饽饽"一夜之间变成了烫手山芋，销售迅速跌入谷底。

上海整治“老年代步车”已然成为全国整治的风向标。据专家人士与全国各地交警的沟通了解，各地交警专项整治的车，主要是针对以下几种情况：
（1）违规超速的车：比如车速超过10公里/小时的(国家对2轮电动车的车速限制是20公里/小时，《道路交通安全法》规定2轮电动车在道路行驶的速度不能超过15公里/小时。对老年人驾驶的老年代步车、老年电动车的车速限速，是参照电动轮椅的国家标准，时速限制在10公里/小时)；
（2）违规超重超高超长的车：超重的车(对2轮电动车的车身重量限制在40公斤之内)、超高的车(针对增加雨棚的车，又称"篷篷车"，象小轿车一样的全封闭的车)、超长的车(针对非法增加座椅的，超长的车)；
（3）违法使用的车：比如非法载客、非法营运的车，超载超重的车(指用来装货的车)；
（4）无牌的车：针对那些按照国家相关标准鉴定属于机动车辆的车，上路行驶必须上牌，否则按照非法上牌要受警方处罚。

三、老年代步车安全问题凸显

“老年代步车”目前成了一种新的代步工具，这些老年代步车内部结构和时速与正常机动车区别不大，存在严重的安全隐患、无牌无证上路行驶、违法行驶、非法营运四大危害。
　　中消协表示，真正的老年代步车实际上是一种医疗器械，速度基本控制在5－10公里/小时以下，以速度低、刹车灵、安全可靠、方便为标准，而且是不能在机动车道上行驶的。
　　但目前的很多老年代步车虽然挂着代步车的牌子，但内部刹车、油门、挡位却一应俱全，俨然是机动车的配置，40－50公里/小时的速度与机动车也没什么区别。这些老年代步车主要是蓄电池或者燃油驱动的非法组装、拼装的三轮或者四轮车辆，严格来讲并不是规范的名称，而是销售商或厂家的一种商业叫法，是其为满足所谓老年消费者需要而自行延伸出来的产品。
  　中消协表示，目前老年代步车数量有激增的趋势，其带来的道路交通安全隐患也随之凸显，其扰乱的不仅仅是正常的道路交通秩序，也给老年消费者的合法权益造成了一定的侵害。

四、关于加强郑州市老年代步车安全管理的建议

1、  前言：关于思想、权利和人性的博弈

老年代步车的问题是一场关于思想、权利和人性的博弈问题。现在是老年社会，老年有出行的需求，这是人性，但凡人性在哪里，市场需求就在哪里？作为主政的政府部门，权衡人性需求，给老年人释放老年代步车的权利，可这个权利实在是太诱惑了，也太有漏洞了，于是被市场中的电动汽车厂家所利用，偷换概念，进行思想上的转换引导，借用老年代步车的两个实实在在的利好——不用上牌和不用考取驾照，于是风卷残云般引爆市场，结果青年人买老年代步车，搞运输的也买老年代步车，真正的老年人也买老年代步车，大家都在享受政府颁发的老年代步车红利，可就是没有人对安全重视，于是悲剧一再上演！

这个时候作为权力部门的政府是时候介入管理，修正红利，监督市场和规范标准。只有如此，老年代步车的定义才能回归其本来面目，老年人才能真正维护自己出行的安全权益。

2、  郑州市存在的“老年代步车”安全问题一样不少

郑州市场近几年来也是忽如一夜东风来，郑州市街头也如全国其他地方一样出现了一种外形酷似微型轿车的四轮机动车。这种车辆有油门、有刹车、也有方向盘，有的是燃油驱动，有的是电动助力，时速可达50至70公里。由于驾驶者多是中老年人，因此被大众称为“老年代步车”。
　　经过调查发现，这种“代步车”安全性能堪忧，既没挂牌照，也没上保险，驾驶人大多没有机动车驾照，却在机动车道路和非机动车道路上来回穿行，存在极大的交通安全隐患。
　　在摩配城一家销售老年代步车的商店里看到，这里老年代步车的款式分为三轮和四轮两种，主要有燃油驱动和充电两种。这些代步车的外型酷似微型汽车，小小的车身里面，方向盘、挡把、刹车、空调、音响等样样俱全。

当我以给家里老人购车为由询问这种代步车的情况时，该店老板热心地介绍起来，他说他家的老年代步车价格从8000元到3万元不等，不管是燃油还是电动，操作起来都非常简单，只要骑过电动车的人都会开。老年代步车的时速能跑到50到70公里，跟汽车不差上下。另外，老年代步车既不用上牌照，驾驶人员也无需考取驾照，买完车直接开着就能上路了。
　　在采访中，市区路上经常会见到这些所谓老年代步车的身影，其中驾驶员不仅有老人，还有一些靠此拉客的年轻人，因为没有牌照和机动车驾照，这些车辆在机动车道和非机动车道上来回蹿行，存在极大的交通隐患。老年人因为年纪大，手脚不灵活，驾驶这样的车辆肯定危险。另外，这种车辆因为没有牌照，在路上不按交通规则行驶，随意调头，拐弯抹角的情况经常出现。

   除了存在交通隐患，车子本身的质量和性能也很令人担忧，“代步车”虽然外观酷似家用轿车，但车身大都是由薄铁皮或玻璃钢制成，轮胎比一般汽车轮胎要小很多，有些山寨车的车架是由手工焊接而成，钢条很细，其刹车构件多采用抱刹设计，比较单薄，其安全防护、制动系统等各类性能指标远不能与真正的汽车相比，所谓的代步车，其实就是电动车、摩托车的一个变种。
　　据了解，根据《中华人民共和国道路交通安全法》的规定，机动车经公安机关交通管理部门登记后，方可上路行驶。经查询相关资料显示，只有在《国家机动车产品公告》登记范围之内的机动车，车管部门才给予挂车牌，并且允许上路。那么，这种无牌又无照的老年代步车，究竟能否上路呢?其实在《中华人民共和国国家标准》里面只有机动车和非机动车两种概念，行驶速度低于20公里，整备装备不超过40公斤的是非机动车，超过这个标准的都要按照机动车来进行管理，像这种老年代步车由于它没有取得国家的生产资格和合格证，无法到公安机关交通管理部门上牌照取得合法手续，所以是不允许上路的。   

3、关于加强郑州市老年代步车安全管理的建议

（1） 需求端

根据老年人的生理心理特点，我个人还是建议老年人宜坐公共交通系统，随着郑州市地铁、城际铁路、快速公交等各种公交运输的便捷性，老年人为了自身安全，还是优先乘坐公共交通，政府在这方面可以加大补贴力度。

另外对于真想购买老年代步车的老年人，我还是呼吁老年消费者勿轻信老年代步车“不用挂牌照、不用考驾照”的虚假宣传，提高安全意识，不购买、不驾驶、不改装、不乘坐老年代步车。老年人的子女更不要把“老年代步车”当作礼物送给老人，因为这看似孝顺的举动实则会把父母置于危险的境地。消费者也不要乘坐非法运营的“老年代步车”，以避免损害的发生。

（2）  供给端

　  呼吁有关部门加强监管，以打击非法“残摩”的方式打击所谓的“老年代步车”，从源头上加强对其生产、销售和改装的控制。尽快出台有关老年代步车的技术标准等法律法规，明确老年代步车的定义及生产标准、国家技术标准，并且严格使用范围。

（3）  管理端

呼吁交通管理部门按照《国家机动车产品公告》和《中华人民共和国道路交通安全法》进行道路严格执法，见到违法的“老年代步车”和无证驾驶者一律从严处理，该扣车的扣车，该拘留教育的必须教育。只有这样严格的管理，才能切实维护交通秩序和真正保障老年人的出行安全。